海绵城市适用于任何气候和土壤条件，应成为城市更新和未来城市建设的核心“标配”。要必须坚定信心，全社会协同，准确把握海绵城市的内涵，充分认识海绵城市助力生态文明建设的逻辑和战略意义，确保系统化全域推进海绵城市建设高质量发展，推动城市可持续发展。

海绵城市建设核心内涵与目标的再理解

?海绵城市建设的核心内涵

海绵城市是综合采取自然和人工措施，保护和利用城市自然山、水、林、草等生态空间，发挥建筑、道路、绿地、水系等对雨水的吸纳和缓释作用，实现水的自然积存、自然渗透、自然净化，构建生态、安全、可持续的城市水循环系统。其核心是按照“源头减排、过程控制、系统治理”进行系统谋划，构建绿灰结合的多目标的现代城市雨洪控制系统，通过对城市雨水径流总量、峰值、频率、污染等协同控制，实现城市水安全、水环境、水资源、水生态的综合目标。

再进一步，海绵城市是通过对规划、设计、建设、运营与管理的全过程管控，转变城市发展理念，构建可持续的城市发展方式；是在继承古代先贤智慧，系统总结国内外雨水管理领域长期研究和实践经验的基础上，结合我国城市水系统的实际问题提出的“中国方案”，是我国在世界范围内对城市治水和可持续发展的重大贡献。

?正确认识海绵城市与内涝防治的关系

海绵城市建设是缓解城市内涝的重要举措。在气候变化大背景下，城市内涝是影响大、破坏性强，又关乎民生的重大问题，目前我国还有很大比例的城市尚未达到内涝防治标准。因此，现阶段海绵城市建设的主要目标可以聚焦城市内涝防治这一突出问题。

对内涝防治而言，城市水利防洪+市政源头减排、排水管渠、排涝除险+智慧预警与应急管理的“1+3+1”系统构建缺一不可。其中，城市水利防洪系统是确保城市洪涝安全的基石，要从流域的角度出发，对城市周边和流经城市以及上下游及其支流河道进行系统梳理和达标整治。对超过内涝防治标准的极端强降雨，还应通过建立智慧预警和应急管理体系来有效应对。

海绵城市建设的实施路径再明确

?全域谋划，系统施策

海绵城市建设首先要牢固树立“全域”和“系统化”的思想，着眼于流域区域整体谋划，立足于构建良好的山水城关系。要把“以水定城”的指导思想和海绵城市建设相结合，既要从水资源、人口、经济、城市选址与城市规模等区域—城市的宏观关系角度去研究，也要从城市内部的平面规划、竖向控制、洪涝蓄滞区保护、开发强度管控、各市政系统之间衔接等中观角度去思考。

?因地制宜，分类实施

海绵城市是多目标的，但不同气候、地区和发展阶段的城市，其突出问题也不尽相同，一些城市技术创新性严重不足，究其根源是欠缺对问题导向的把握。从城市项目库中发现，有一些不是海绵城市建设项目也被列入海绵城市实施方案。海绵城市应坚持以问题和目标为导向，因地制宜，根据场地条件、规划目标和指标、经济技术合理性等因素，灵活选取多种设施组合。

?急缓有序，突出重点

海绵城市建设的重要原则之一就是统筹建设，然而一些城市缺乏规划统筹，也有城市存在“运动式”建设问题。应结合城市更新等工作契机有机融入海绵城市建设要求，对短板突出的老旧城区优先安排项目，统筹谋划，有序实施。白城市就是一个统筹建设的典范，白城海绵城市建设坚持老城区“积水与雨污水混接溢流污染治理”问题导向，生态新区“水环境保障和生态防涝体系构建”目标导向，既构建了“蓄排结合、衔接顺畅”的城市排涝除险工程体系，同时结合城市更新和功能提升做了一揽子的改造。

海绵城市规划、设计、建设及运维的底线再把控

?科学编制海绵城市专项规划

目前全国绝大多数的城市已编制了海绵城市建设专项规划，但目标、指标、排水分区划分、技术路线等方面尚存在一些问题。核心控制指标不合理，过分

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